健康成兩會熱點話題，釋放出大健康產業什么新信號？我們從產業落地的角度，深度解讀行業信號。

填補“數字鴻溝”，積極應對老齡化

目前，我國正面臨社會老齡化加速和第四次工業革命的彼此碰撞，使得老年人面臨的“數字鴻溝”問題突顯。2020年新冠疫情突襲，健康碼成為了出行必備的基礎信息，醫療機構也越來越多將服務資源往線上轉移，但很多老年人在使用數字技術上存在難度。

截至2020年12月，60歲及以上網民在網民中占比僅有11.2%，遠低于該年齡段在人口中的占比。與此同時，我國約有2.74億老年人手機用戶中使用智能手機上網的老年人僅有約1.34億。老年人的“數字鴻溝”問題越來越成為一個熱門話題。

全國人大代表、小米集團董事長兼CEO雷軍建議幫助老年人融入數字生活。他認為應推動老年人數字化服務盡快納入國家信息化基礎設施建設，制定技術適老化的中長期目標規劃，明確重點建設方向和發展階段，并通過健全法律法規做好老年人數據安全和隱私保護工作。

同時，雷軍建議有關部門應制定智能技術適老標準；并推動智能技術適老場景與新興業態融合發展，并引導和鼓勵社會共同助力智能技術適老的宣傳推廣。目前，工信部已于2021年1月起啟動為期一年的專項行動，推動網站、APP進行適老化和無障礙改造。

全國政協委員、百度董事長兼首席執行官李彥宏的提案之一也與“老齡化”有關。他建議加快推動智慧養老進社區，用科技讓老年人的生活更簡單更幸福。目前，我國社會老齡化情況加劇，90%的老年人需要依托社區居家養老，但極少有能夠系統性開展養老服務工作的社區。

李彥宏委員建議相關部門加強政策引導，鼓勵更多智能設備進社區，拓展和深化智慧養老服務。在社區養老人力資源不足的現實情況下，引入智能音箱等智能設備。這既能便利老年人的生活，也能幫助社區實現養老管理智能化，更好地滿足老年人養老需求。

政府可通過三步實現目標。第一部是加速實現與老年人相關的醫療服務與健康管理設備智能化，通過智能音箱、可穿戴設備等智能設備幫助老年人對健康醫療數據進行收集與跟蹤，從而更好地管理健康。

同時，還需要加快建設搭載在智能設備中的適老化綜合管理信息服務平臺，打通社區服務資源和衛生醫療資源，面向老年人提供家醫服務、慢病管理、緊急呼叫等綜合服務。

第二步則是引導企業擴大適老化智能設備供給，全面普及以語音為核心，結合眼神、手勢等多模交互的人工智能助手，將其搭載到老年人常用的設備中，讓老年群體在日常生活的各個場景都能享受到科技發展帶來的便捷。

最后，依托人工智能產品和技術，在具備條件的城市選擇老年人較多、陪護需求較高的社區進行智慧養老試點。

全國政協委員、搜狗公司CEO王小川在提案中建議從三方面加強數字經濟產業規劃以適應老齡化社會發展需要。

首先，互聯網應用的適老化改造并非全部，更應在老齡化社會的基本前提下考量數字經濟產業政策的全面和平衡。利用人工智能、5G等技術推動產業升級和解決勞動力不足，從而再次提升中國制造業的國際競爭優勢。

其次，調動企業作為市場主體的積極性，鼓勵扶持與綜合監管雙管齊下，形成推薦性適老化行業標準。對于積極投身適老化改造的產品及服務，納入示范應用目錄，給予推廣渠道、優惠財稅等激勵政策，使適老化改造迸發出市場的活力。

最后，聚合社會力量，形成產業內外協同，分布發揮研究機構、公益組織、行業協會及新聞媒體在其中的應有作用。

總的來說，數字技術如何為老年人更好地服務，將是未來一段時間內的一個大熱點。

做大做強醫藥器械事業，“國產替代”正當時

作為我國未來重點發展的產業，醫藥及器械行業的發展一直為人關注。圍繞這一話題，人大代表和政協委員們群策群力，提出了不少的議案建議及提案。

全國人大代表、通用技術集團董事長、黨組書記于旭波建議創新國企辦醫，做大健康產業，充分發揮通用技術集團在醫療方面的核心優勢，打造世界一流的醫藥醫療健康集團。

作為國資委批準的以醫療健康為主業的三家中央企業之一，通用技術集團在國企辦醫上有著巨大的優勢，醫療服務也是通用技術集團的核心業務之一。目前，通用技術集團作為以醫藥醫療健康為主業的央企，承接重組了17家中央企業和地方國企的醫療機構，所屬醫療機構達到154家，輻射全國21個省市，醫院的床位數達到32000張，門急診接診數量達到1600萬人次，服務央企員工將近500萬人和廣大居民群眾。

他建議未來應充分發揮通用技術集團在醫療方面的核心優勢，打造世界一流的醫藥醫療健康產業集團。

全國人大代表、圣湘生物董事長戴立忠也建議“十四五”期間，政府應積極扶持具有強大創新能力的生物醫藥龍頭企業，打造具有國際競爭力的拳頭產品和龍頭企業。大力發展多層次資本市場，支持科技創新，建議科創板在服務實體經濟過程中進一步強化科技屬性，支持更多硬科技企業上市。

全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕建議我國盡快出臺專門支持生物醫藥產業發展的頂層政策，在審評審批、國產替代等方面予以政策支持。具體可從四個方面著手：第一，推動產業升級，增強政策的系統性、整體性和協同性；第二，加快審評審批，進一步提高企業的創新積極性；第三，推動關鍵技術創新發展；第四，增強生物醫藥產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力。

全國人大代表、海爾集團總裁周云杰在議案建議中建議進一步拓寬國產醫療器械應用場景，以減少進口醫療器械對我國醫療診斷、治療數據以及患者檔案等信息的安全隱患。

目前，進口醫療器械因其質量穩定和良好口碑占據了醫院核心科室醫療器械的主要份額。尤其是在放化療設備、影像設備等高端醫療器械領域，國內市場更是長期被跨國公司所壟斷，造成了大量的采購資金流向跨國巨頭，且相應的信息安全存在隱患。

因此，作為國民健康保障體系的重要基礎，也是國家重點發展的高科技產業的高端醫療器械行業能否實現“國產替代”對我國醫療器械行業發展至關重要。事實上，國產醫療設備在國外品牌長期占據主導地位的高端醫療設備領域已經取得了一些關鍵突破。

周云杰代表建議從國家公共衛生安全著手，提升醫療器械國產化的戰略高度；繼續支持國產醫療器械的研發和技術升級，掌握核心技術。

具體從兩個方面入手：首先是加速相關專項規劃的實施，擴大國產醫療器械的應用推廣。其次，則是建議國家繼續大力支持國產醫療器械的研發和技術升級，提升聚焦技術含量高的高端醫療器械資金投入力度。

全國人大代表、恒瑞醫藥董事長孫飄揚建議通過頂層設計政策引導，包括醫保、準入等解決創新藥過度重復問題；進一步加快藥品審評審批，逐漸縮小與國外的差距；建立創新藥價值體系，結合臨床的需求對創新藥進行分類，給予不同的對待；推動簡化醫保談判創新藥落地醫院與藥店的準入流程。

近年來，我國創新藥的市場環境不斷好轉。但同時，部分品種的過度重復也引起了行業的隱憂。尤其以PD-1最為典型——目前，國內共有8款PD-1藥物在售，在研的則有數十款之多。孫飄揚建議我國應借鑒美國的政策，對新藥審批審評政策和醫保支付上進行調整，對先來者和后來者進行一定的區別對待，從而鼓勵創新，盡可能避免同質化競爭。

全國人大代表、華海藥業總裁陳保華的議案建議中建議建立健全我國藥品專利鏈接制度體系。藥品專利鏈接制度是指將藥品上市審批程序與藥品專利糾紛解決程序、藥品監管部門職能與專利管理部門職能相銜接的制度。

這一制度內含或關聯專利期延長、簡化新藥申請、專利挑戰和首仿藥等系列制度，是直接關系著專利藥產業保護、仿制藥產業高質量發展、仿制藥使用替代的基礎性、關鍵性制度。許多發達國家早已建立專利鏈接制度并出臺相關政策，推進仿制藥替代使用，促進產業發展。

陳保華認為我國藥品專利鏈接制度建設嚴重滯后，存在不合理、不完備，制約仿制藥企業挑戰專利搶首仿的動力，進而制約我國仿制藥產業發展和仿制藥替代。因此，必須要深化相關制度改革，加快建立健全我國的藥品“專利鏈接”制度體系。

他建議應加快修訂健全《中國上市藥品目錄集》；完善“專利期補償”制度；完善首仿藥“市場獨占期”制度；建立“簡化新藥申請”制度；明確規定“首仿日”和“首仿者”范圍；建立專利鏈接有關機制，保障專利鏈接制度的落實；發揮使用環節的“拉動”和監管環節的“保障”促進作用這七個方面來建立健全我國藥品專利鏈接制度體系。

全國政協委員、紅杉資本中國基金創始及執行合伙人沈南鵬則在提案之一中建議對科創板第五套標準進行更具可操作性的優化，從而助力醫療器械企業研發創新。

《科創板股票上市規則》第五套標準要求“預計市值不低于人民幣40億元，主要業務或產品需經國家有關部門批準，市場空間大，目前已取得階段性成果，醫藥行業企業需至少有一項核心產品獲準開展二期臨床試驗，其他符合科創板定位的企業需具備明顯的技術優勢并滿足相應條件”。

然而，一個尷尬的事實是，盡管2020年選擇第五套上市標準的企業中超4成為藥企，但唯一一家試圖以第五套標準申報的醫療器械企業在審核中也將適用標準從第五套標準修改為第二套，從而導致至今仍無器械企業通過第五套標準上市。

這是因為醫療器械企業適用第五套標準的申報操作細則有待明確，增加了企業申報和監管審核實質判斷的難度。從提高第五套標準實操性出發，沈南鵬提出了兩點建議：首先是界定醫療器械企業申報分類，明確對“取得階段性成果”的標準。其次，則是適度動態調整科創屬性評價指引，結合醫療器械的特性出臺定制化判斷條件。

他認為，科創板第五套標準進一步明確審核要點，細化上市操作規范，有利于更多符合科創屬性的研發型醫療器械企業脫穎而出，加速其研發與成果轉化進程。

總的來說，在十四五期間，醫藥及器械的“國產替代”速度將進一步加快。這也關系到我國未來優勢產業的打造。