兩會期間，來自各地的全國人大代表對文旅產業領域貢獻了許多精彩提案。根據這些提案，我們可以一窺行業發展的新機遇，嘗試預判其未來發展的趨勢。

1  適度提高設計行業收費標準

全國人大代表、北京市建筑設計研究院有限公司總建筑師、首鋼集團總建筑師吳晨，代表廣大建筑師群體帶去了行業建議。

（1） 高質量設計是引領高質量發展的關鍵路徑

2021年是“兩個一百年”的歷史交匯點，是“十四五”開局之年，全面建設社會主義現代化國家新征程即將開啟。面對世界百年未有之大變局和國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，城市也將面臨向高質量發展轉型的新要求。

城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，是貫徹落實新發展理念的重要載體和構建新發展格局的重要支點，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。

高質量設計是引領城市高質量發展的關鍵路徑，以高質量設計推動城市結構調整優化和品質提升，轉變城市開發建設方式，對提升城市發展質量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進經濟社會持續健康發展，具有重要而深遠的意義。

（2）高質量設計需要樹立文化自信的設計觀

黨的十九屆五中全會明確提出2035年建成文化強國。城市是文化的凝結與最高表現，文化自信是高質量設計的根基。建國70年來，面對外來文化的沖擊，我們曾經耗費數十億為外國設計師的“先進理念”買單，而得到的結果卻是與千年古城形態肌理的格格不入。在“國內國際雙循環”的背景下，我們需要樹立文化自信的設計觀，締造屬于人民的城市家園，讓城市成為中國文化軟實力與文化競爭力的載體，為世界文化做出中國貢獻。

（3）高質量設計需要優質的行業環境作保障

設計行業的發展需要適合它成長土壤，本土項目是培養本國設計人才的重要機會。新中國的十大建筑皆為本土建筑師原創，無論是設計手法還是呈現效果至今仍令人稱道；1990年亞運會新建體育場館為我國原創，行業也邁向了高峰。但2000年后，國外形形色色的流派讓人眼花繚亂，由于我們對于本土文化缺乏自信，導致中國本土建筑師在很多重大事件的建設項目中參與度逐漸降低。1964年東京奧運會，日本建筑師大放異彩，直接催生了日本建筑師群體的崛起，時至今日已有8位日本建筑師獲得了普利茨克獎。2012年倫敦奧運會，英國建筑師在奧運場館的規劃與建筑設計中大膽實踐，留下了很多綠色環保建筑的突破性創作，被稱之為最“綠色”的奧運會。

而我國2008奧運會的多項重大賽事場館的設計卻多由外方主創，致使我們失去了很多培養本土設計人才的機會。我們不可否認外方在技術領域的領先，但仍應給予本土建筑師、設計師更多的鍛煉機會，給予本土的高質量設計更好的環境保障。

國內設計市場應優化比選機制，建議在不違反WTO框架協議下，重大項目競標短名單中，中方團隊數量不低于50%。就近期情況看，我國重大項目的設計者以外方居多，這樣不利于本土設計行業的長遠發展。在重大競標名單中確保一定比例的中方團隊，可以給予本土設計師成長機會，形成設計的自主知識產權，為城市留下更多的中國作品。這種限制外方參與量的制度已經廣泛應用于籃球、足球等體育行業，如：CBA上場外援數量最多2人（占上場球員數量40%），中超上場外援最多3人（約占上場球員數量30%），其目的就是為了本土運動員能夠獲得更多的鍛煉機會。因此，這種制度也可試應用于設計行業，調節行業環境。

合理提高的收費標準，給予設計師更好的從業條件。自2002年1月國家發改委、建設部聯合發布《工程勘察設計收費標準》以來，該行業已經近20年沒有調整過收費標準。20年來，社會發展日新月異，經濟水平不斷增長，但設計行業的收費標準卻逐漸處于較低水平，這也直接影響了行業收入水平。設計行業的低收入水平會干預人才的從業選擇，造成人才逐步缺失的困境，影響我國的整體設計水平。建議相關行業主管部門根據市場實際情況，適度提高設計行業收費標準，為從業人員提供更好的從業條件，為高質量設計提供環境保障和人才保障。

2  加快以5G為代表的新基建

3月5日，全國人大代表，中國移動上海公司（下簡稱上海移動）黨委書記、董事長、總經理陳力表示，今年兩會，他提出了“加快以5G為代表的新基建，推進長三角高質量一體化發展”的建議。

他表示，該建議具體包括六大內容：

一、要強化長三角新基建統籌協調，積極探索長三角區域的重點新基建領域的“法治一體化”，充分發揮長三角一體化領導小組在新基建中的統籌協調“中樞”作用，同時重視新基建工作的過程管理及長三角區域新基建的建設后評估工作。

二、要健全長三角新基建共建共享常態化機制。在基礎設施投資建設方面，建議長三角三省一市積極研究并聯合出臺更多優惠政策。在數據管理方面，建議建立長三角領域信息資源共建工作機制。

三、要加強長三角新基建資金政策引導力度，創新投融資方式，通過充分調動民間投資的積極性，激發市場活力，解決新基建項目建設過程中面臨的資金問題。

四、要促進長三角新基建產業深度融合，加快形成新技術、新產品、新產業，打造產業新生態，助推長三角產業升級。

五、要提升長三角工業互聯網安全防護，從加快健全安全保障體系，鼓勵支持安全企業技術能力升級、健全安全工作機制等方面著手保障工業互聯網安全。

六、要提升長三角新基建創新能力，包括加快5G等重點領域科技創新突破、加強復合創新人才的培養、優化創新環境等。

以5G為代表的新基建是當前社會關注的熱點。目前，新基建作為經濟加速發展的“催化劑”正在逐漸顯露頭角。其中，5G作為新基建的領頭羊，是支撐經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型的關鍵。他表示，目前中國移動5G網絡已經覆蓋全國所有地級市和部分重點縣城。截至2020年底，上海移動獨立完成5G室外基站建設超過1.3萬個，5G室內小站超過3萬個，基本實現主城區、郊區城鎮中心室外全覆蓋，滿足外環內及行業應用、高價值區域需求。但是，5G發展依然面臨一些困難、挑戰和不確定因素。比如，5G基站能耗較高，希望各級政府、產業鏈各方齊力支持。對于基站輻射的誤解，希望政府部門和相關管理單位為小區5G站址協調予以支持。

3 加速智慧城市建設助推灣區發展

全國政協常務委員、中國僑商聯合會會長、世茂集團董事局主席許榮茂向此次大會上提交了《關于布局線上線下新場景，加速激發消費新潛力》、《關于推進智慧治理在智慧城市建設中的應用》、《關于優化人口結構，應對中國人口發展新形勢》、《關于助推粵港澳大灣區高質量發展》等多項提案。就挖掘消費潛力、智慧城市建設、助推灣區發展等熱點問題提供了新的思路。

順勢科創浪潮  賦能智慧城市建設

智慧城市正在成為中國城鎮化進程的一個全新發力點，而只有科技創新的不斷深入才能使中國擁有越來越多的核心競爭力。

而在科技創新賦能城市發展的實踐中，如何實現社會治理的智能化，讓數據“為我所用”，讓城市運行真正“智慧”起來？許榮茂從智慧城市建設實踐層面提出進一步提升城市治理水平，將智慧治理融入到日常工作中，要在地方政府層面形成“智慧治理”思維，要加強對科學化城市治理的培訓，提升政府工作效率；堅持智慧城市“全國一盤棋”，有規劃、有步驟實施地方智慧城市建設；及時建立國家級智慧城市“中樞系統”；突出產業帶動效應，推動智慧城市產業生態體系建設，積極培養新一代的信息技術產業，加快構建現代化新興科技產業體系；加強智慧城市建設人才的培養，及時建立國家智慧城市人才培養總體規劃，在學科設計、技能培養等方面培養專業性復合型人才。

借乘“雙循環”東風  深度融入大灣區發展

黨的十九屆五中全會明確提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。粵港澳大灣區區位優勢明顯，經濟實力雄厚，創新要素集聚，國際化水平領先，更是傳統對外開放的窗口，具備打造“內循環”、“雙循環”新發展格局樣板的良好條件和巨大優勢。

許榮茂指出，應做好基礎設施“硬聯通”，大力發展智慧交通，依托物聯網、云計算、人工智能、自動控制等新一代信息技術，加強粵港澳智慧城市建設；應打通制度和機制“堵點”，完善外商投資法配套法規，完善商貿流通體系，消除創新要素跨境流動壁壘；應推進一體化協同發展，進一步完善區域戰略統籌，推動各城市之間的功能互補，強化各城市間專業化分工協作聯系；應加強金融有機銜接，加快發展金融科技，加強金融監管協調；擴大人文與文化對接，不斷豐富港澳青年赴內地交流活動，增加港澳居民對祖國的認同感、歸屬感。

4 如何助推文旅融合加速發展

隨著“兩會”的開幕，來自文化和旅游行業的兩會代表用一份份提案，為文旅融合發展建言獻策。

丁磊：聚焦數字文旅產業高質量發展

3月4日，全國政協十三屆四次會議開幕當天，全國政協委員、網易公司首席執行官丁磊公布了今年多份提案的主要內容。議題涉及數字文旅高質量發展、數字音樂文化傳承等多個方面。數字文旅產業作為數字文化的新模式而備受關注。

2020年，新冠疫情加速人工智能等新技術在文旅領域的應用，以歷史文化、古跡資源為依托的“文旅1.0”，迅速向以科技為驅動的“文旅2.0”轉型，數字文旅融合已成為文化產業高質量發展、驅動經濟內循環的重要動能。

對此，丁磊委員在“推動數字文旅產業高質量發展”相關提案中建議：搭建數字文旅合作服務平臺，拓寬智慧文旅全產業鏈條，深化科技企業與文化文物單位、旅游景點等線上線下融合發展；打破數據孤島，推動政企機構數據共享開放，打造一批“沉浸式旅游”范本項目，推動文旅產業轉型升級；政府提供專項補助等多舉措刺激消費，把數字文旅打造為疫后內循環新增長點。

范穩：加強數字產業建設

全國政協委員、云南省作家協會主席范穩在今年政協會議上帶來了“加強數字產業建設以促進文旅融合發展”的提案。

受新冠肺炎疫情影響，2020年，全球旅游業均受到不同程度的沖擊。國內方面，云南大理、麗江等過去游人如織的熱點旅游目的地都暫時“停擺”。與之形成鮮明對比的是，線上文化產業卻迎來了一個發展的“加速期”。

范穩注意到，全國仍有大量的博物館和旅游景點在數字化方面相對薄弱，尚待升級。因此，繼去年兩會提到“新文創”這一概念之后，范穩便對與之相關的領域產生了濃厚的興趣，對如何延伸既有的思考和建議進行了持續性的關注。他表示，數字化產業開發對傳播和傳承我們的文明很有幫助，但目前只有故宮、敦煌等少數成熟的范例，一些博物館的嘗試還未及向社會推廣，因此有必要繼續為此呼吁。

崔巍：打造定點專屬劇場

今年全國兩會期間，全國人大代表、浙江省杭州歌劇舞劇院院長崔巍建議打造定點專屬劇場，積極為藝術群體提供潛心創作、鉆研業務的有效平臺，加快演藝與旅游的深度融合。

崔巍建議：首先，要加強頂層設計，組織專業人員對當地文旅資源進行全面梳理，統籌為可以相互借力的“一盤棋”，既可以節約開發資金，又能最大限度地盤活各地獨具特色的資源；同時，根據發展需要，在相關大專院校開設文化和旅游對口專業，系統培養專業人才，使文旅融合真正成為提升民族整體文化水平、推動文旅產業健康發展的強勁動力。

鄭曉幸：在巴蜀文化旅游走廊建文旅融合發展試驗區

四川省文聯主席鄭曉幸是第十一屆、十二屆、十三屆全國人大代表。多年來，鄭曉幸一直在為文化和旅游發展建言獻策。今年全國人大會議期間，鄭曉幸帶來了10條建議，其中包括建議在巴蜀文化旅游走廊地區建立國家級文旅融合發展試驗區。

鄭曉幸表示：“探索共建國家級文旅融合發展試驗區，是巴蜀文化旅游走廊建設的重要途徑和有效抓手。這也將有利于推動文旅資源共建共享，共同打造巴蜀文化精品旅游線路、文化旅游品牌、文化旅游公共服務體系，建設具有國際影響力、傳播力和競爭力的國家特色文旅產業帶，打造具有國際范、中國味、巴蜀韻的世界重要旅游目的地。”

鄭曉幸認為，要將打造巴蜀文化旅游走廊納入國家文旅部“十四五”文旅發展規劃，川渝兩地專項制定《巴蜀文化旅游走廊建設三年行動計劃》，精心設計一批具有引領性、示范性的巴蜀文化旅游重點項目，培育一批文旅融合示范園區、中醫藥健康旅游、工業旅游、體育旅游等基地，引進一批境內外文旅知名企業投資巴蜀文化旅游走廊，建設國家級文旅產業融合發展示范區。同時，整合兩地優質自然與文化遺產資源，打造國家紅色旅游示范帶和研學精品線。強化文化遺產保護利用，加強蜀道沿線文物的保護利用，推動創建國家級文物保護利用示范片區，推動巴蜀文化代表性項目聯合申報國家級非遺代表性項目。

在巴蜀文化旅游走廊地區建立國家級文旅融合發展發展試驗區，在鄭曉幸看來，關鍵還要培塑巴蜀文旅特色品牌。鄭曉幸建議，在試驗區內要實施巴蜀旅游綜合服務中心建設、旅游標識標牌規范提升工程，實現旅游廁所提檔升級景區全覆蓋，更好滿足游客公共服務需求。同時，實施成渝地區公共服務“巴蜀一卡通”工程，推動美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館區域聯動共享，旅游景區互認互通等。